РЕЗОЛЮЦИЯ
XXIV Российского муниципального форума
(23-27 сентября 2024 года, Анапа, пос. Витязево)
Участники XXIV Российского муниципального форума (далее – Форум), посвященного вопросам формирования комфортной среды для жизнедеятельности населения, представляющие все виды муниципальных образования из 35 субъектов Российской Федерации 8 федеральных округов Российской Федерации, профильные экспертное, научное, образовательное сообщества,рассмотрев и обсудив Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024 г. в соответствующей части, информацию федеральных органов исполнительной власти и Общественной палаты Российской Федерации по рассматриваемым вопросам, доклады и выступления участников Форума, отмечают:
В части общих подходов к созданию и развитию комфортной среды для жизнедеятельности населения:
- усиление внимания органов государственной власти к повышению качества жизни населения, которое в значительной мере связано с комфортностью среды для жизнедеятельности населения, с учетом накопившихся проблем в состоянии коммунальной и социальной инфраструктуры городских и сельских населенных пунктов является в высшей степени актуальным;
- направления, цели и задачи по формированию комфортной среды для жизнедеятельности населения, названные Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, охватывают все сферы деятельности органов публичной власти по повышению качества жизни населения;
- абсолютное большинство задач, которые должны быть решены во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, прямо связано с вопросами местного значения, входящими в компетенцию органов местного самоуправления, что влечет необходимость непосредственного участия органов местного самоуправления в соответствующих федеральных и региональных проектах и программах, а также тесного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при формировании и исполнении муниципальных программ развития коммунальной и социальной инфраструктуры;
- недостаток собственных ресурсов в муниципальных образованиях при законодательно закрепленных обязанностях органов местного самоуправления в области создания и развития комфортной среды для жизнедеятельности населения требует финансовой и материальной поддержки со стороны органов государственной власти, на что прямо указал и Президент Российской Федерации.
В части текущих вопросов создания и развития комфортной среды для жизнедеятельности населения:
В области компетенции муниципальных образований:
- перечни вопросов местного значения муниципальных образований различных видов предусматривают все необходимые направления деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, однако недостаточно полное и точное определение полномочий по решению названных вопросов в отраслевом законодательстве негативно влияет на их полнообъемную и эффективную реализацию;
- неполнота и неточность в определении полномочий по решению вопросов местного значения, включая вопрос утверждения правил благоустройства, создает возможности для их толкования, в том числе контрольными и надзорными органами.
В области муниципальных финансов:
- в бюджетном и налоговом законодательстве наблюдаются изменения, способствующие повышению и стабильности доходной части местных бюджетов, однако по-прежнему отсутствует корректная методика расчета затрат на исполнение собственных и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления;
- в ситуации невозможности существенного увеличения доходной базы местных бюджетов важную роль играют инициативное бюджетирование и самообложение граждан; эти инструменты используются органами местного самоуправления, но недостаточно широко;
- участие органов местного самоуправления в реализации федеральных и региональных проектов и программ, направленных на создание и развитие комфортной среды для жизнедеятельности населения, позволяет значительно снизить нагрузку на местные бюджеты; в то же время, не во всех субъектах Российской Федерации существуют и/или достаточно ясно доведены до сведения органов местного самоуправления условия участия в данных проектах и программах;
- объем требуемого софинансирования из местных бюджетов реализации государственных проектов и программ на территориях конкретных муниципальных образований, в том числе опорных сельских населенных пунктов, зачастую превосходит возможности местных бюджетов.
В области муниципального хозяйства:
- органы местного самоуправления проводят работу с бесхозяйным имуществом, которое влияет как на облик населенных пунктов, так и на безопасность жизнедеятельности населения; при этом возникают проблемы, связанные со стоимостью кадастровых работ, со сложностью и длительностью процедур признания имущества бесхозяйным и передачи его в муниципальную собственность, с возможностью отмены соответствующих решений суда, с бременем содержания принятого в муниципальную собственность имущества, которое не требуется для осуществления полномочий органов местного самоуправления и не востребовано на рынке недвижимого имущества, с нежеланием принятия сетевого бесхозяйного имущества гарантированным поставщиком услуг даже при наличии потребителя услуг;
- передача электросетевого хозяйства ПАО «Россети» положительно сказывается на его содержании и обслуживании, но требует решения ряда финансовых вопросов в отношениях между органами местного самоуправления и ПАО «Россети», поскольку последние освобождены от платы за аренду земли под соответствующими объектами, включая опоры для освещения населенных пунктов, и требуют при этом плату за аренду названных опор, которая превосходит возможности местных бюджетов;
- действующим законодательством установлено минимальное расстояние между объектами розничной торговли, осуществляющими продажу алкогольной продукции, и рядом социальных объектов, в частности объектов, где находятся несовершеннолетние или проводятся занятия с ними, и оно составляет 100 метров; такое расстояние представляется недостаточным;
В области управления социально-экономическим развитием муниципальных образований:
- отсутствие стратегии развития Российской Федерации на предстоящий период затрудняет разработку и принятие стратегических документов развития муниципальных образований;
- органы местного самоуправления имеют достаточно широкую практику стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований, но недостаточное внимание уделяют стратегическому управлению, что снижает эффективность и результативность реализации стратегических планов;
- в последнее время большое внимание уделяется мастер-планам развития территории, место которых в документах стратегического планирования не определено.
В области участия населения в повышении комфортности среды для его жизнедеятельности:
- при несомненной важности и наличии практики вовлечения населения в решение вопросов и реализацию проектов повышения комфортности среды для его жизнедеятельности, данная практика распространена недостаточно широко, и в ней применяются далеко не все предусмотренные законодательством формы участия населения;
- одной из наиболее распространенных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, прежде всего участия с повышении комфортности среды для его жизнедеятельности, является территориальное общественное самоуправление; законодательство предусматривает возможность финансовой поддержки территориального общественного самоуправления за счет средств местного бюджета, однако остаются нерешенные вопросы в допустимых законодательством способах такой поддержки, трактуемые контрольно-надзорными органами различно в разных субъектах Российской Федерации.
В области кадрового обеспечения органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений:
- государством предпринимаются меры по кадровому обеспечению органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, составляющих социальную и коммунальную инфраструктуру муниципальных образований, однако по результатам эти меры представляются не вполне эффективными и/или результативными;
- образовательными учреждениями выпускаются специалисты в области муниципального управления в большом количестве, но лишь малая доля из них поступает на муниципальную службу, особенно в органы местного самоуправления сельских и небольших городских муниципальных образований;
- то же самое относится и к специалистам в области основного общего образования, здравоохранения, культуры, коммунального хозяйства;
- в программы подготовки специалистов по всем отраслям народного хозяйства включаются дисциплины направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», способствующие подготовке «узких» специалистов для работы в органах публичной власти, но проявился очевидный недостаток в преподавательских кадрах для реализации образовательных программ в этой сфере и проблемы «уплотнения» по другим дисциплинам;
- имеющиеся меры социальной поддержки специалистов, необходимых для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий не дают ожидаемого эффекта;
- не решен вопрос о соотношении классных чинов государственной гражданской и муниципальной служб;
- нормативы затрат на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований, бюджеты которых получают финансовую помощь из бюджетов другого уровня, существенно различаются в субъектах Российской Федерации и не позволяют повысить заработную плату муниципальных служащих даже при наличии средств в местных бюджетах.
В области контрольно-надзорной деятельности:
- реформа контрольно-надзорной деятельности предусмаривает развитие профильного законодательства, что является необходимым элементом соответствующей системы, но наблюдается недостаточность мероприятий по дальнейшему повышению роли профилактических методов и внедрению риск-ориентированных подходов в деятельность органов государственного контроля и надзора;
- органами прокуратуры продолжается практика проведения внеплановых проверок органов местного самоуправления по разнообразным и не всегда достаточным основаниям;
- по-прежнему существует разное толкование органами прокуратуры полномочий органов местного самоуправления, приводящее к наложению дестимулирующих санкций в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления и к снижению результативности их деятельности.
Исходя из вышеизложенного, а также с учетом ранее выдвинутых предложений, участники Форума предлагают:
В части общих подходов к созданию и развитию комфортной среды для жизнедеятельности населения:
- органам государственной власти при реализации федеральных и региональных программ и проектов создания и развития комфортной среды для жизнедеятельности населения исходить из того, что большинство соответствующих вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления;
- органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть и определить формы обязательного участия органов местного самоуправления в реализации федеральных и региональных программ и проектов развития комфортной среды для жизнедеятельности населения и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации данных программ;
- органам местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить разработку проектно-сметной документации для создания и реконструкции объектов социальной и коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
В части текущих вопросов создания и развития комфортной среды для жизнедеятельности населения:
В области компетенции муниципальных образований:
- Федеральному Собранию Российской Федерации провести анализ и уточнение перечня вопросов местного значения муниципальных образований, исключив из него вопросы, не свойственные природе местного самоуправления, и обоснованно перераспределив обязательные к исполнению и «факультативные» вопросы и полномочия;
- Правительству Российской Федерации вернуться к разработке предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, направленных на корректное и полнообъемное формулирование полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
- Правительству Российской Федерации провести мониторинг и уточнение перечня и формулировок отдельных федеральных полномочий, передаваемых на исполнение органам местного самоуправления;
- органам государственной власти субъектов Российской Федерации провести аналогичную работу в части компетенции муниципальных образований, устанавливаемой законодательством субъектов Российской Федерации;
В области муниципальных финансов:
- Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации рассмотреть возможность повышения собственных доходов местных бюджетов путем закрепления в федеральном законодательстве большей, чем в настоящее время, доли отчислений в местные бюджеты от НДФЛ;
- Правительству Российской Федерации разработать, утвердить и внедрить в систему межбюджетных отношений корректную методику расчета затрат на исполнение собственных и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления;
- органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть средства и точно определить порядок их выделения местным бюджетам для реализации программ и проектов развития социальной и коммунальной инфраструктуры муниципальных образований для повышения комфортности среды для жизнедеятельности населения;
- органам государственной власти субъектов Российской Федерации провести работу по доведению до сведения органов местного самоуправления порядка выделения средств местным бюджетам для реализации федеральных и региональных программ и проектов развития социальной и коммунальной инфраструктуры;
- органам государственной власти субъектов Российской Федерации скорректировать объем требуемого софинансирования из местных бюджетов реализации государственных проектов и программ на территориях конкретных муниципальных образований, в том числе опорных сельских населенных пунктов, с учетом реальных возможностей местных бюджетов.
- органам местного самоуправления максимально использовать в своей деятельности инструменты инициативного бюджетирования и самообложения граждан.
В области муниципального хозяйства:
Федеральному Собранию Российской Федерации:
- установить обязанность ресурсоснабжающих организаций принимать в собственность безхозяйные сети при наличии договоров с потребителями;
- предусмотреть возможность государственной финансовой поддержки при подготовке документов для постановки бесхозяйной недвижимой вещи на кадастровый учет;
- ограничить возможность обращения с заявлением в суд о восстановлении срока для принятия наследства;
- установить срок обращения за регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества и ответственность за несоблюдение такого срока;
- установить запрет на обращение с иском о признании права собственности после вступления в законную силу судебного акта о признании права муниципальной собственности в порядке бесхозяйного и выморочного имущества;
- внести изменения в действующее законодательство в части урегулирования процедуры приватизации непригодных для проживания жилых помещений, расположенных на земельном участке;
- установить ответственность за эксплуатацию бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения аналогично нормам законодательства в сфере электроэнергетики;
- урегулировать вопрос о финансовых отношениях органов местного самоуправления с ПАО «Россети» в части установления платы за аренду земельных участков ПАО «Россети» и платы за аренду опор освещения в населенных пунктах органами местного самоуправления;
- увеличить минимальное расстояние между объектами розничной торговли, осуществляющими продажу алкогольной продукции, и рядом социальных объектов, в частности объектов, где находятся несовершеннолетние или проводятся занятия с ними, до 500 метров;
В области управления социально-экономическим развитием муниципальных образований:
- Федеральным органам государственной власти разработать и принять стратегию социально-экономического развития Российской Федерации;
- Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в нормативных документах определить место мастер-планов в системе документов стратегического планирования;
- органам местного самоуправления уделить внимание вопросам стратегического управления, имея в виду реализацию системной триады стратегирования, включающей стратегическое мышление, стратегическое планирование и стратегическое управление;
В области участия населения в повышении комфортности среды для его жизнедеятельности:
- Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации урегулировать вопрос финансовой поддержки деятельности органов территориального общественного самоуправления;
Федеральному Собранию Российской Федерации при изменении законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установить положения о функциях, задачах, порядке формирования и деятельности территориального общественного самоуправления, его взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в части участия в решении вопросов местного значения, а также в реализации федеральных, региональных и местных программ и проектов;
- органам местного самоуправления повысить внимание к использованию и развитию форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления при планировании и осуществлении мероприятий по повышению комфортности среды для жизнедеятельности населения;
- Министерству юстиции Российской Федерации обеспечить подготовку и размещение в открытом доступе в сети Интернет Доклада о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации;
- Федеральному Собранию Российской Федерации при изменении законодательства об общих принципах организации местного самоуправления закрепить норму об обязательности формирования территориальных органов в структуре администрации муниципального образования, взаимодействующих с населением;
- органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать мониторинг количественных и качественных параметров функционирования различных форм участия населения в местном самоуправлении, в том числе в части их эффективности и результативности, с публикации результатов данного мониторинга в ежегодном докладе.
В области кадрового обеспечения органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений:
- Минкультуры России для повышения престижа муниципальной службы разработать культурно-просветительскую программу, создающую позитивный образ органов и должностных лиц местного самоуправления и соответствующее отношение к их деятельности;
- Федеральному Собранию Российской Федерации внести нормы в законодательство, обеспечивающие общие принципы организации публичной службы, общие требования к квалификации государственных и муниципальных служащих, единые категории и группы должностей публичной службы, а также гарантии, связанные с реализацией полномочий служащих и их социальным обеспечением;
- Министерству финансов Российской Федерации разработать и принять единую методику установления норматива затрат на содержание органов местного самоуправления для муниципальных образований, бюджеты которых получают финансовую помощь из бюджетов другого уровня;
- Правительству Российской Федерации провести анализ мер по привлечению специалистов в органы местного самоуправления, в муниципальные учреждения и предприятия и разработать их корректировку с учетом реальной практики;
- Министерству науки и высшего образования Российской Федерации обеспечить баланс в дисциплинах программ подготовки специалистов по всем отраслям народного хозяйства и программ по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», способствующих подготовке «узких» специалистов для работы в органах публичной власти, а также принять меры по устранению недостатков в преподавательских кадрах для реализации образовательных программ в этой сфере;
В области контрольно-надзорной деятельности:
Органам контроля и надзора:
- продолжить реформу контрольно-надзорной деятельности
в Российской Федерации, предусмотрев не только развитие соответствующего законодательства, но и мероприятия по дальнейшему повышению роли профилактических методов и внедрению риск-ориентированных подходов в деятельность органов государственного контроля и надзора;
- пересмотреть основания для проведения внеплановых проверок и сократить их количество;
- провести всероссийское совещание с участием ассоциаций органов местного самоуправления, органов Генеральной прокуратуры и других органов государственного контроля и надзора с целью принятия согласованного решения о сотрудничестве в сфере соблюдения законности и правопорядка.
Участники Форума решили:
1. Принять Резолюцию XXIV Российского муниципального форума в редакции, представленной Редакционной комиссией Форума.
2. Поручить Организационному комитету XXIV Российского муниципального форума от имени Форума направить настоящую Резолюцию Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в Общероссийский Конгресс муниципальных образований, в союзы и ассоциации муниципальных образований Российской Федерации.
